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12月9日，国务院常务会议通过“注册制授权相关草案”，这个草案本周在人大常委会听取审议，它将为我国A股市场的注册制实施铺平法律基础；16日，美联储宣布十年来首次加息，使人民币蒙受贬值压力；20日，中韩、中澳自贸区正式实施，对外贸易更加便利化……
因为经济下行压力持续存在，所以，不管是股市、金融，还是外贸，他们现在每一个风吹草动都牵动着市场的神经，而连日来这一系列的大事件更让市场对中央经济工作会议多了几分期待：新常态下，未来经济政策是否会有所调整？作为“十三五”的开局之年，明年中国经济的巨轮又将如何开动？
中央经济工作会议作为新一年经济发展的风向标，它对目前国家发展状况以及未来走势的定调向来备受关注。根据会议，对即将走过的2015年判断为“经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进”。国务院研究室司长向东评价，这充分说明，党中央、国务院对中国经济充满信心。
信心比黄金还重要，但同时也需要“措施”来让信心变成现实。为此，会议为明年发展做出了一系列具体部署。首先还是“稳”字当头，坚持“稳中求进”的工作总基调，向东认为，我们既要对当前严峻的形势做出相应的应对，还要保持定力，不会随任何风吹草动起舞，定力就是要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，就是必须要处理好稳增长和调结构的平衡，更加聚焦转变发展方式，提高经济增长的质量和效益。
说完了总基调，再来看看明年发展的总思路。相比去年，今年会议中，除了坚持“宏观政策要稳，微观政策要活，社会政策要托底”，还增加了“产业政策要准、改革政策要实”这两个内容。向东分析，这几句话加起来正是我们应对未来困难的制胜秘笈。
特别值得关注的是，今年会议上多次提到了“供给侧结构性改革”，什么是“供给侧结构性改革”？其实，听上去非常专业的经济名词针对的正是多年来困扰我国的供需发展矛盾问题。中国银行业协会首席经济学家巴曙松解释说，“供给”是相对“需求”而言，这正是中国经济发展的两面，今年把供给侧结构性改革提到一个新高度，是由于中国通过改革开放不断地深入，需求侧已经非常市场化，而提供产能的供给侧，也就是生产的一方却恰恰相反：
正因此，会议提出了“三去、一降一补”的方案——也就是明年要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
这其中，首要就是“去产能”。为什么要把这一内容放在首位？这还要从上一轮的经济发展说起，当时，尽管速度很快，但是形成了很多包括钢铁、电解铝这样的过剩产能。
中央党校经济学部主任韩保江认为，实际上这些过剩产能都是无效供给，在注重我国经济“投资、消费、出口”这三驾马车的同时，下一步我们将更为注重社会资源要素供给的质量和效率，而这其中，深化国有企业改革、激发民营企业活力是重中之重，此外，进行产业重组，处置僵尸企业也是“去产能”的有效方式之一：
在明年经济工作的五大任务中，“去库存”排第二。而会议也明确提出了，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。
这里面，“人”的作用究竟有多大？首先来看一组数字，全国农民工数量目前已经超过3亿人，其中进城欲望比较强的“80后”新生代农民工超过2.5亿。
因此，韩保江分析，只要这部分农民工有1/3的人能够进城，消化城市房屋库存就可以说并不难，这就要加快农民工的城市化进程、落实户籍制度改革方案：
或许有人会说，大城市生活成本高，以北京为例，动辄一平米7、8万，这个价钱别说农民工，就是大学生刚毕业想要付首付，也得靠家里。要让农民工在这里买房，那可能有点异想天开。
对此，巴曙松指出，一方面，需要提高农民工的城市待遇，另一方面，从楼市本身来说，现在分化明显，因此，新政更多其实是针对三四线城市而言，那里相对购房成本会低得多：
会议提出，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。
2. 要取消过时的限制性措施，购房限制可能变少
会议提出，化解房地产库存。要取消过时的限制性措施。目前，除了北京、上海、广州、深圳等一线城市外，多数地区已取消限购政策。年初，住建部要求各地进一步降低公积金贷款门槛，增加贷款额度，简化手续，各地均积极响应。
3. 把公租房扩大到非户籍人口，外地人也将可住公租房
会议提出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
4.农民工可在就业地落户
会议明确，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
5. 研究精简归并“五险一金”，社保负担将会减轻
会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。今年以来，国务院先后确定将失业保险费率由3%统一降至2%，从10月1日起将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。
6. 要加快养老保险制度改革，养老金或实行全国统筹
会议提出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。2015年养老保险制度改革取得重大进展，按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，近四千万机关事业单位人员开始缴纳基本养老保险。
而对于统筹层次的问题，人社部新闻发言人李忠11月20日在回应部分地区养老金发放问题时表示，要提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内调剂余缺、分散风险，增强基金的共济能力。
7. 解决好群众看病难看病贵问题，看病难看病贵有望缓解
会议提出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。
8.保障农民收入稳定增长，城乡居民收入差距有望缩小
会议提出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。
9. 帮助企业降低成本，企业员工也会受益
会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。
具体措施包括：要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
10. 要加快金融体制改革，股民合法权益将受到更多保护
会议提出，要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。
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来源：综合新闻纵横、中新网
本期编辑：马媛